【案例解析】整改与否是否是做出行政处罚决定的前提

【案例解析】整改与否是否是做出行政处罚决定的前提

　　来源/北京物业管理行业协会

　　整改与否是否是做出行政处罚决定的前提？

　　北京物业管理行业协会法律专业委员会贾晶浩

　　一、案情简介

　　上海某物业公司负责上海某写字楼得物业管理工作，工作内容包括消防设施维护。黄浦消防支队检查发现大楼存在安全隐患，包括火灾报警系统故障，责令某物业公司改正。复查时问题依旧，黄浦消防支队立案调查后，对某物业公司作出罚款2万元的行政处罚。某物业公司向黄浦区***申请行政复议，黄浦区***复议维持被诉处罚决定。某物业公司不服，提起行政诉讼。一审法院认为黄浦消防支队处罚合法、程序正当，某物业公司未尽到消防安全责任，判决驳回其诉讼请求。某物业公司上诉，坚称已尽责任，目前故障系租户违规装修所致，要求撤销原判。

　　二、焦点问题

　　1.某物业公司作为某写字楼的物业管理单位，是否应当作为被诉行政处罚的行政相对人？

　　2.整改与否是否是做出行政处罚决定的前提？

　　3.黄浦消防支队作出被诉处罚决定，对某物业公司处以人民币2万元的罚款是否适当？

　　三、法院判决

　　二审法院认为，无论是根据法律规定还是合同约定，某物业公司作为某写字楼的物业管理单位，对某写字楼的公共消防安全负有责任，故黄浦消防支队将其作为行政处罚相对人，并无不当。某物业公司作为某大楼的物业服务企业，有责任和义务确保该大楼的消防设施完好有效。现有证据无法证明某物业公司曾积极开展过制定并组织实施维修更新方案等有实际意义的维护修缮工作。综观黄浦消防支队对某写字楼消防监督检查所发现的全部问题，难言某物业公司已尽到物业服务企业应尽的消防安全责任。二审法院最终判决维持原判，驳回某物业公司上诉。

　　四、法条链接

　　《中华人民共和国消防法》

　　第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

　　(一)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

　　(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

　　(三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

　　(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

　　(五)组织防火检查，及时消除火灾隐患；

　　(六)组织进行有针对性的消防演练；

　　(七)法律、法规规定的其他消防安全职责。

　　单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

　　第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

　　第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

　　(一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

　　(二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

　　(三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

　　(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

　　(五)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

　　(六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

　　(七)对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。

　　个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。

　　有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

　　五、案例评析

　　消防安全关乎人民群众生命财产安全和社会稳定。相对于数量众多的业主，物业管理单位因专司包括公共消防设施在内的公共部位的管理、维护，能够更好地做到公共消防隐患的及时发现和处理，故立法明确将其作为重要的消防责任主体。物业管理单位应当以专业和尽责的态度切实担负起消防安全主体责任，做好公共消防设施的日常管理和维护，及时发现和消除公共消防隐患，全面、积极履行好法律规定及物业服务合同约定的消防安全管理义务。虽然现实中一些公共消防隐患确非物业管理单位引发，但物业管理单位仍应及时发现并依法采取必要的消除隐患措施，至于隐患发生的原因、最终造成事故的责任承担等问题，可另行予以解决，但切不可以此为由推卸责任，迟滞对消防安全隐患的消除，以免导致无法挽回的后果。

　　六、案件基本信息

　　案号：(2023)沪行终32号

　　案由：罚款及行政复议

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